主任、各位副主任、各位委员：
现在向县人大常委会报告bbin体育：2022年国有自然资源资产管理情况，请予以审议。
2022年，我县相关职能部门紧密配合，在完善自然资源管理体制、优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、自然资源保护与利用等方面做了大量工作，取得了阶段性成果。
一、全县国有自然资源资产基本情况
（一）土地资源情况。根据2021年度全国国土变更调查成果（数据截至2021年12月底，2022年变更调查数据正在上报自然资源部核查中，现自然资源和规划管理工作均使用2021年数据），全县土地资源247713.04公顷，其中耕地17355.31公顷，园地9256.95公顷，林地197604.83公顷，草地774.33公顷，湿地336.24公顷，城镇村及工矿用地6550.30公顷，交通运输用地2786.51公顷，水域及水利设施用地8861.12公顷。其中：国有土地面积23310.37公顷，其中耕地357.88公顷，园地167.04公顷，林地10658.51公顷，草地55.59公顷，湿地298.98公顷，城镇村及工矿用地2119.04公顷，交通运输用地1030.42公顷，水域及水利设施用地8452.19公顷。
2022年，全年供应国有建设用地128宗、面积346.304公顷，其中，出让方式供应50宗、面积90.7853公顷，出让合同价款11.6239亿元；划拨方式供应78宗、面积255.5187公顷，收取划拨成本价4.09亿元。截至2022年底，全县在库储备土地面积88.9682公顷，在库储备土地资产价值约为11.3786亿元。
（二）矿产资源情况。我县境内已发现矿产39种，共160处矿床(点)，其中非金属矿90处、金属矿70处。全县查明资源储量的矿产资源有叶蜡石、高岭土、钼、铅、锌、矿泉水、萤石、辉绿岩等13种，探明资源量2.05亿吨。其中钼矿、叶蜡石矿等矿产地质勘查工作程度相对较高，矿床规模较大，质量较好，产地集中，区位条件较优越；萤石、高岭土、伊利石、铅锌、饰面石材、地热等资源，具有一定潜在优势。2022年，全县持证采矿权36宗，全年矿石采掘量234.33万吨，矿业总产值54167.82万元、税金7480.883万元。收取矿业权收益922万元,完成3宗砂石料拍卖，拍卖款项2934.5万元。
（三）森林资源情况。2022年末，全县森林覆盖率达到80.88%，相比上年增加0.17%；林木蓄积量为1292万立方米，相比上年增加5.04%。全县国有林地面积8509公顷，占林地总面积4%；全县国有林木蓄积100.2万立方米，占全县林木总蓄积的7.8%。全县共有2个国有林场，经营面积8513公顷。全年各类建设项目使用林地面积253.319公顷，征收森林植被恢复费0.73亿元。
（四）湿地资源情况。2022年末，经省政府公布的省重要湿地名录2个，分别为龙现湿地和青田鼋省级自然保护区湿地。龙现湿地位于方山乡龙现村，面积6915亩，孕育着1300多年的稻鱼文化，是稻鱼共生系统的核心保护区，龙现湿地生态系统中的“稻鱼共生系统”被联合国粮农组织评选为全球首批重要农业文化遗产，是亚洲的首个重要农业文化遗产。青田鼋省级自然保护区湿地，位于bbin体育：高市乡，面积5412.6亩，为II类水质，具有省级以上濒危、渐危保护物种，或特有动植物物种的湿地。
（五）水资源情况。2022年全县水资源总量21.9376亿立方米，较上年水资源总量偏少34.75%，较多年平均水资源总量偏多20.78%。全县5座大中型水库，年末蓄水总量29.5543亿立方米，较上年末增加2.5729亿立方米。全县总用水量为1.0536亿立方米，较上年增加0.0743亿立方米。全县地表水总体水质为优，根据9个地表水县控及以上断面监测结果统计，水质达到或优于Ⅱ类水质占100%，无劣Ⅴ类断面。地下水大多保持天然状态，地下水水质基本保持稳定。
二、资产管理工作取得成效
（一）完善自然资源机制体制，国有自然资源资产有偿使用制度改革不断深化。完成编制《bbin体育：三年土地出让计划》，共梳理223宗、1.48万亩土地，强化土地供应的科学性，合理有序安排供地节奏。出台《关于进一步规范bbin体育：国有建设用地使用权出让“通平”工作的意见（试行）》，规范土地前期开发，增强政府用地供给能力。印发《bbin体育：补缴国有土地划拨成本的方案》，明确国有土地划拨成本收费标准统一为每亩100万元，为地方经济发展注入活力。深化河权改革，推出“河权贷”，破解河道析产确权难、融资流转难、长效经营难等改革瓶颈，实现15个村农村河道使用经营权抵押贷款2000万元。建立健全农村供水县级统管长效管护机制，基本实现城乡居民同质饮水。
（二）深化自然资源数字化改革，治理能力和水平不断提升。高质量完成地质灾害整体智治三年行动，建立地质灾害风险“一张图”，划定地质灾害风险防范区203个，地质灾害隐患点10处，建成bbin体育：地质灾害治理工程在线监管平台。积极落实省域空间治理数字化平台2.0县级贯通工作，扎实推进省级政务地理信息数据应用试点，在省自然资源厅“天巡地查”应用场景全省上线试运行视频会上作经验交流汇报。承办全市“不动产+公证”通办改革成果推介会，通过“部门共建、联办服务，登记保障”三大举措，创新涉侨远程视频公证服务，优化“不动产登记+公证”联办取得明显成效。简化多个审批流程，实施承诺制容缺办理，一网通办办件率100%。
（三）优化开发保护格局，提高自然资源节约集约利用。有力推进国土空间规划编制，完成“三区三线”省级三轮试划、全国二轮划定。全面深入推进中心城区和乡镇级国土空间总体规划编制工作，初步形成中心城区和七个片区级国土空间规划方案。加快老城更新城市设计，进一步优化“南北上山”规划方案。大力实施“两未用地”处置攻坚行动，深化自然资源节约集约利用，全年处置批而未供、供而未用（用而未尽）土地5665亩，整治效果显著，获省级新增建设用地奖励指标653亩；完成盘活低效用地1017亩。全面推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，2022年成功创建国家级县域节水型社会。年用水量从2015年1.20亿m3下降至2022年1.0536亿m3。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年下降率分别达到44.95%、55.56%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.589，水资源利用率提高至4.0%。全县累计建成省级节水标杆企业1家，节水标杆酒店1家、节水标杆小区3家，省级节水企业7家、节水小区6家。
（四）加强资源要素支撑，服务高质量发展。全力保障我县重大项目落地，积极推进“要素跟着项目走”，完成农转用报批1992亩，保障了330大过境、温溪寺下小峙工业平台等48个项目落地。历史首次出让工业用地超1000亩（1018亩）。2022年8月，我县首个地热井（东源平桥DR1地热井）开工钻探，采取与地热探勘技术队伍合作勘探的地热资源开发新模式，10月初矿区内出现罕见的自涌现象，经检测为我省最优质的花岗岩类温泉，12月开展温泉小镇项目初步规划，占地约560亩，总投资约22亿元。编制《浙江省bbin体育：矿产资源规划（2021～2025年）》并报市政府审批，力求通过优化规划布局，谋划一批集开采、加工一体化的高标准砂石料企业，扭转砂石料矿山“小、散、乱”的现状，促进砂石料资源节约集约高效开发利用，同时提高准入标准，从严把关新设露天矿山设置，促进全县砂石料矿山管理有序可控。有序推进山口镇丰门矿区外围、白垟矿区深部叶蜡石地质找矿，其中丰门矿区经专家评审推断资源量千万吨，为超大型叶蜡石矿矿床。开展bbin体育：全民所有自然资源资产清查工作，截至2022年底，完成资源价格信号资料的收集以及建设用地价格体系建设工作，按要求入库上交省级；完成资源实物量清查和经济价值估算工作，建立县级资产清查数据库，成果通过省级核查汇交至国家。完成本行政区域内100条河道、20个国有水库、4个国有林场、1个国家级森林公园、42个矿产资源的权籍调查及数据建库工作。开展2021年度国土变更调查、农村集体土地所有权确权登记成果调查更新。建设bbin体育：小溪水利枢纽工程、阜山乡芦苇湾水库等水源工程，确保供水保证率达到95%。持续推进农村饮水安全提升工程，保障全县群众的供水安全，实现城乡同质化供水覆盖率100%。
（五）严守耕地保护红线，强化生态修复和资源监管。高质量实施瓯江流域山水林田湖草生态保护与修复工程，全额完成7个项目年度总投资2.06亿元，稻鱼综合种养生态修复工程亮相联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会，6月2日，组织承办全市山水工程第二次现场会。加快推进涉林垦造耕地验收入库，全年通过部系统备案并完成举证审核产生数量指标6585.255亩、水田指标5159.2305亩，产能指标445.8万公斤。完成4个“旱改水”耕地质量提升项目，新增水田指标111.6亩，产能指标11.6万公斤，2019、2020年立项的4个全域土地综合整治项目均已通过市级验收。出台《关于全面推行“田长制”落实最严格耕地保护制度的实施意见》，“田长制”与“耕地智保”全面应用，巡查量居于全市首位。强化执法监察，摸排上报耕地“非农化”点位1537个，违规占用耕地面积1608亩，并上报省厅销号。持续开展水环境综合整治，高标准打响污染防治攻坚战，全县9个地表水监测断面达到或优于Ⅱ类水质功能区要求为100%，2个考核交接断面水质达标率为100%，县级集中式饮用水源地水质达标率为100%。龙现湿地和青田鼋省级自然保护区湿地生态持续向好，动植物数量保持稳定。
三、管理过程中存在的主要问题困难
（一）自然资源保障压力大。省里严格按照“指标跟着项目走”下达新增建设用地计划指标，主要是保障省级以上重点项目和省重大产业项目，县级按正常渠道获得的土地奖励指标逐年大幅度下降，难以保障“二次创业”平台等县域发展用地。耕地占补平衡指标还未转正，目前我县指标库剩余数量指标-1048亩、水田指标1228亩、产能指标32.47万公斤，还有4966亩被冻结指标待上级政策明朗后才能归还入库，难以平衡涉耕项目用地审批。“二次创业”平台等项目用地需求量大，新增建设用地指标和耕地占补指标难以保障县域发展。县城供水以河道水为主，供水水质、水量受上游及周边经济社会活动影响较大，若发生极端干旱或水污染突发事件等，将严重影响供水安全。农村供水以单村供水工程为主，规模化供水工程少，尚未建立多源供水配置格局和应急备用水源保障体系，水资源供给抗风险能力有待加强。随着多年来的土地开发，后备林地资源匮乏，林地补充困难。
（二）自然资源保护任务重。最新一轮三区三线划定耕地保有量24.99万亩，根据耕地责任保护目标5年内需达到35.5万亩，缺口10.51万亩。需要从即可恢复图斑、工程恢复图斑中恢复为耕地，耕地保护任务重。涉自然资源领域督察巡察密集，要求我们必须将耕地保护放在更加突出的位置，科学统筹生态环境保护与资源开发。自然资源部、国家林业和草原局发布了以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界通知，以三调为基础重新明确林地保有量可能会导致林地保有量下降。湿地地形复杂，工作范围广泛，需要大量的专业人才研究、保护，而青田缺乏专业的湿地保护人员，给湿地保护工作带来了很大困难，湿地保护涉及部门多，沟通协调机制也有待加强。
（三）自然资源利用质效还需提升。用地仍然较为粗放，产出效率不高。全县村庄建设用地达6.8万亩，占建设用地总面积的57%，而农村常住人口占比仅45%。高山远山地区“空心村”严重，部分村庄农房闲置率高达80-90%。城镇仍有批而未供等存量建设用地7480亩。2022年我县规上工业亩均增加值、亩均税收分别为132.7万元/亩和28.4万元/亩，仅相当于全省平均的75%和81%。全县还有用地3亩以上、亩均税收低于5万元的工业地块66个，总用地面积831亩。水资源利用效率有待提高，农田灌溉水有效利用系数0.589，虽然位列全市前茅，但尚未达到浙江省平均水平0.606 ；工业企业节水意识有待加强，节水标杆示范引领作用有待提升；城乡公共供水管网漏损率不平衡现象比较明显，中心城区总体较好，部分乡镇漏损率较大。
四、下阶段工作打算及措施
（一）高站位推进bbin体育：全域国土空间重塑利用工作。通过大搬快聚行动、集中连片整治、“五未”用地整治、新增建设用地开发，统筹联动乡村、城镇、工业区块有机更新，推动土地工作进一步从“扩增量”向“优存量”转变、从“谋指标”向“谋发展”转变。力争2023年整治低效工业用地800亩、出让工业用地1000亩以上；完成农转用组件1000亩以上，消化批而未供土地2000亩以上；垦造耕地项目报备入库产生占补平衡指标1000亩，新立项500亩；建设用地复垦指标报备入库100亩，新开工260亩；完成旱改水1000亩；争取新增建设用地奖励指标500亩以上。加快推进高湖桐川、瓯南街道张山、船寮白岸等矿地综合利用实施，力争通过5-10年的开发新拓展用地空间7000亩以上。
（二）加强合力严格落实资源保护责任。抓好bbin体育：瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的实施、资金兑付和收尾工作。高标准落实自然资源保护责任，持续推进“耕地智保”贯通使用，完成耕地恢复2200亩。对全县自备取水户安装水量监测设施，实行在线监控，开展重点取水户监督管理，做好取水工程核查登记，实现全过程监管，有效解决无序取用水行为。加强湿地专业人员力量，建立跨部门的湿地保护工作协调机构，加强部门间的协同合作。引入公众参与机制，鼓励公众积极参与湿地保护工作，促进社会力量参与湿地保护。通过严格落实林长制、河长制、田长制责任，加大自然资源领域巡查监管力度，全面梳理职能职责，加强依法履职，确保落实“山水林田湖草沙”的系统保护。
（三）强化保障能力促进资源惠民。以区域水资源统一调配为手段，以滩坑、金坑、新八源等水库和大溪、小溪、瓯江干流等河道为骨干水源，实施城乡供水一体化工程，着力构建区域“布局合理、量质保障、多源互济”的水资源保障网，巩固提升水资源保障能力。启动一批水源工程建设，加快建设应急备用水源，确保发生持续干旱时不受灾，发生严重干旱时城镇和农村生活正常供水有保障。立足瓯江、小溪流域，在推动发展“水运”产业的同时，加快小水电增效扩能提升，发展绿色发电产业；以“欧陆风情”为特色，打造环太鹤湖国家级水利风景区，做大水旅产业；依托滩坑水库丰富的低温水资源，培育发展冷水鱼产业；以三溪口“东方威尼斯”水上运动基地为依托，发展水上运动产业，加快发展水产业布局，充分发掘推广“取水贷”改革措施，提升取水权价值，以自然资源带动区域发展。
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