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主任、各位副主任、各位委员： 根据《中共bbin体育：委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的要求和部署，受县政府委托，现向县人大常委会报告我县2022年度企业国有资产（不含金融企业）、行政事业单位国有资产和自然资源管理情况，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、企业国有资产总体情况 （一）基本情况 截至2022年12月31日，经过整合重组，我县共有县属国有及国有控股企业92家，合计资产总额约448.4亿元，同比净增加143.3亿元，增幅46.97%；合计负债总额约196.76亿元，同比净增加38.66亿元，增幅24.45%；合计所有者权益约251.64亿元，同比净增加104.64亿元，增幅71.18%；合计实收资本约9.64亿元，同比净增加0.18亿元，增幅1.9%。2022年末，整体资产负债率为43.88%，融资余额154.36亿元，同比增长81.62%。全年县属国有及国有控股企业累计实现营业收入10.18亿元，较2021年度增加5.26亿元，同比增加106.85%；累计净亏损1.38亿元，同比增加19.81%。 （二）深化国有企业改革工作 1.综合实力显著提升 一是AA级国企队伍再添主力。县水投公司、县经开投公司先后顺利获得AA级主体信用评级，全县AA主体信用评级国企总数达到5家，为全市九县（市、区）最多，提前完成县国资国企“十四五”发展规划预期目标。 二是国企融资能力逐步提升。县属国企2022年度融资余额154.36亿元，全年新增融资103.35亿元，全年净新增融资69.26亿元。县国控集团在澳门交易所成功发行6亿元自贸区债；与杭州银行合作办理全市首个3亿元的理财直融产品。县交投公司成功取得1.8亿美元的债券批文；共同富裕基础设施综合提升项目顺利获批24亿元大过境项目贷。县城投公司顺利获批国家发改委1.5亿美元的债券备案登记。县经开投公司获批16亿元工业园区项目贷。 2.顶层体系持续优化 一是“一体化”运作体系初步建立。国资办党委领导，财政、国资、国控紧密一体又独立运行的工作机制全面实施。县国资办负责统一监管，国控集团充分发挥县属国企融资“主平台”作用并负责全县国有资产综合运作，其他县属一级国企依据自身定位重点抓好主责主业。全县国企形成了协同联动、并肩作战打造事业共同体的“向心力”，构成了“1+6”科学运作体系。 二是“一盘棋”监管体系持续增强。一是监管的制度保障更加到位。县国资办梳理历史政策文件，印发涉及7大类涵盖38项细分制度的《bbin体育：国有资产监督管理规章制度汇编》，初步建立全县国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系和考核体系。二是监管的组织力量有效整合。在现有国资办监管力量配置不足的情况下，开展“大科室制”改革，以国资中心为班底，整合国有资产监督管理科和财务总监中心力量，国资国企监管效能有所提升。 三是“一张网”党建机制日益完善。全面理顺县属国企党组织关系，形成“县委统一领导、县委组织部门牵头抓总、国资办党委具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责”的工作格局，初步完成了国企党建和清廉国企全覆盖。县国资办党委制定出台《2022年bbin体育：国资办系统意识形态工作要点》等6份规范文件并提出相应重点举措，坚持党建工作与上级党委要求相衔接，形成求真务实、风清气正的政治生态。 3.国企市场化进程稳步推进 一是国企“抱团”合作的步伐更大。经开投公司与省交工集团合资成立浙江青创建设发展有限公司；投资平湖市跨山问海实业投资有限公司，启动一期飞地110亩，重点利用高质量外资和高技术内资发展高端装备制造业及海洋经济产业。进口城公司携手四川古蔺县和湖北来凤县共同打造东西部协作共赢，在古蔺县建立古蔺·青田侨乡商品城，与湖北省来凤县招商服务中心签订青田洋货来凤进口商品直销中心合作框架协议，公司全年销售额破亿元。 二是国企“拥抱”市场的信心更足。国控集团在全市率先开辟元宇宙产业新赛道，投资建成英伟达青田创新赋能中心，全国首个元宇宙智算中心项目落地。金控公司以产业基金投资招引落地项目10个，累计投资金额2亿元，带动社会资本投资6.58亿元，新增产值2.7亿元，增加工作岗位100余个。城投公司谋划推进一批涉及城市更新、路网完善的项目，总投资40亿的EOD项目成功获批并启动实施。交投公司加快构建“东接西融南北贯通，公铁江港一体化”城市立体交通布局，加速330国道改建、城乡公交一体化等项目建设进度。水投公司积极布局新能源产业，大力发展风光电储项目，与国控集团合资成立浙江青洁能源科技有限责任公司，目前已在阜山乡建成光伏电站。 二、行政事业单位国有资产总体情况 截至2022年末，我县行政事业国有资产总额204.84亿元，较上一年度增长10.51%；负债总额6.67亿元，净资产198.17亿元。其中，行政单位资产总额96.88亿元，事业单位资产总额107.96亿元。2022年末固定资产累计折旧和无形资产摊销总额为12.13亿元。 鹤城、瓯南、油竹、三溪口四个街道办事处国有资产总额8.84亿元，负债总额0.1亿元，净资产8.74亿元。从资产类别来看，四个街道办事处国有资产总额中，流动资产4.55亿元（占比为51.4%），固定资产净值0.05亿元（占比为0.5%）；道路等公共基础设施金额4.24亿元（占比为48%）。 （一）行政事业单位国有资产收益。2022年度，上缴国资收益10234.20万元，其中：行政事业单位国有资产出租收入235.28万元，行政事业单位国有资产处置收入9722.59万元，其他非经营性国有资产收入76.55万元。 （二）现行的行政事业单位国有资产管理制度。近年来，根据资产管理工作的需要，我县先后制定了一系列涵盖资产配置、使用、处置、清查等各个环节的行政事业单位国有资产管理规范性文件。在资产配置环节，通过实施《bbin体育：行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《bbin体育：行政事业单位通用办公设备、家具和办公用房装修标准》，进一步规范和加强全县行政事业单位国有资产配置管理，细化部门预算，着力提高财政资金和国有资产的使用效率，健全部门预算标准体系和资产配置标准体系；在资产使用环节，制定出台《bbin体育：行政事业单位国有资产出租管理暂行办法》，全面规范行政事业单位的国有资产出租管理流程；资产处置环节，与丽水市廉合产权交易有限公司达成合作，实现国有资产交易模式从“线下”到“线上”的转换，破解传统资产交易定时定点的弊端。今后，国有资产交易将基本通过“浙交汇”平台公开挂牌，交易竞价全程留痕，国有资产处置更加便捷、高效、透明。贯彻落实《bbin体育：国有资产收益收缴管理试行办法》，规定行政事业单位国有资产处置取得的收入必须全额上缴国库，实行“收支两条线”管理。 （三）行政事业单位国有资产管理重点工作 1.打通国有房产划转确权通道。结合从嵊州考察学习的经验，经多部门对接讨论修订，县政府研究通过了《bbin体育：国有房产划转及确权登记工作方案》和《bbin体育：深化国有企业改革资产注入工作计划（第一批）》。根据工作方案，缺失历史审批资料的国有房产在提供房屋测绘报告、安全质量鉴定报告、权属确认审批表等相关材料后也可办理产权证。截止目前，已将340多处国有房产划入城投、交投、经开投等9家国有企业，完成200多处国有房产的确权登记工作，初步打通了国有房产的划转确权渠道，为提升国企经营能力、做大资产规模、推动国企改革工作夯实基础。 2.推动惠企政策落地。坚决落实国有房屋租金减免扩围，累计落实租金减免691万元，涵盖全县承租户467家；坚决为企业融资“保驾护航”，县政策性融资担保公司合计为69家企业提供1.6亿元的融资担保，共减免担保费用156万元。 3.国有资产招租及处置。积极推进国有资产公开处置，已通过县政府采购招投标交易中心组织5次店铺招租，共出租店铺63间，年租金成交总金额为933.65万元/年；通过浙江产权交易所“浙交汇”平台线上模式出租房产21处，年租金成交总金额219.51万元/年；参与3次砂石料拍卖会的监督工作，成交总金额83013万元。 三、自然资源总体情况 （一）全县国有自然资源资产基本情况 1.土地资源情况。根据2021年度全国国土变更调查成果，全县土地资源247713.04公顷，其中耕地17355.31公顷。全县国有土地面积23310.37公顷。2022年，全年供应国有建设用地128宗、面积346.304公顷。截至2022年底，全县在库储备土地面积88.9682公顷，在库储备土地资产价值约为11.3786亿元。 2.矿产资源情况。我县境内已发现矿产39种，共160处矿床(点)。全县查明资源储量的矿产资源有叶蜡石、高岭土等13种，探明资源量2.05亿吨。全县持证采矿权36宗，全年矿石采掘量234.33万吨，矿业总产值54167.82万元，税金7480.883万元。收取矿业权收益922万元,完成3宗砂石料拍卖，拍卖款项2934.5万元。 3.森林资源情况。2022年末，全县森林覆盖率达到80.88%，相比上年增加0.17%；林木蓄积量为1292万立方米，相比上年增加5.04%。全县国有林地面积8509公顷，占林地总面积4%；共有2个国有林场，经营面积8513公顷。全年各类建设项目使用林地面积253.319公顷，征收森林植被恢复费0.73亿元。 4.水资源情况。2022年全县水资源总量21.9376亿立方米，较上年水资源总量偏少34.75%，较多年平均水资源总量偏多20.78%。全县5座大中型水库，年末蓄水总量29.5543亿立方米，较上年末增加2.5729亿立方米。全县总用水量为1.0536亿立方米，较上年增加0.0743亿立方米。全县地表水总体水质为优。 （二）自然资源资产管理工作成效 1.完善自然资源机制体制。完成编制《bbin体育：三年土地出让计划》，强化土地供应的科学性，合理有序安排供地节奏。出台《关于进一步规范bbin体育：国有建设用地使用权出让“通平”工作的意见（试行）》，规范土地前期开发，增强政府用地供给能力。印发《bbin体育：补缴国有土地划拨成本的方案》，明确国有土地划拨成本收费标准。深化河权改革，“河权贷”破解河道析产确权难、融资流转难、长效经营难等改革瓶颈。建立健全农村供水县级统管长效管护机制，基本实现城乡居民同质饮水。 2.深化自然资源数字化改革。完成地质灾害整体智治三年行动，建立地质灾害风险“一张图”，建成bbin体育：地质灾害治理工程在线监管平台。落实省域空间治理数字化平台2.0县级贯通工作，扎实推进省级政务地理信息数据应用试点。承办全市“不动产+公证”通办改革成果推介会，创新涉侨远程视频公证服务，“不动产登记+公证”联办取得明显成效。 3.优化开发保护格局。推进国土空间规划编制，完成“三区三线”省级三轮试划、全国二轮划定。推进中心城区和乡镇级国土空间总体规划编制工作，初步形成中心城区和七个片区级国土空间规划方案。加快老城更新城市设计，优化“南北上山”规划方案。实施“两未用地”处置攻坚行动，处置批而未供、供而未用（用而未尽）土地5665亩，完成盘活低效用地1017亩。成功创建国家级县域节水型社会。年用水量从2015年1.20亿m3下降至2022年1.0536亿m3。 4.加强资源要素支撑。积极推进“要素跟着项目走”，完成农转用报批1992亩，保障了330大过境等48个项目落地。历史首次出让工业用地超1000亩（1018亩）。编制《浙江省bbin体育：矿产资源规划（2021～2025年）》并报市政府审批，谋划一批集开采、加工一体化的高标准砂石料企业，促进砂石料资源节约集约高效开发利用。建设bbin体育：小溪水利枢纽工程、阜山乡芦苇湾水库等水源工程，确保供水保证率达到95%。持续推进农村饮水安全提升工程，实现城乡同质化供水覆盖率100%。 5.严守耕地保护红线。高质量实施瓯江流域山水林田湖草生态保护与修复工程，稻鱼综合种养生态修复工程亮相联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会。加快推进涉林垦造耕地验收入库，全年通过部系统备案并完成举证审核产生数量指标6585.255亩、水田指标5159.2305亩，产能指标445.8万公斤。完成4个“旱改水”耕地质量提升项目，新增水田指标111.6亩，产能指标11.6万公斤。强化执法监察，摸排上报耕地“非农化”点位1537个，违规占用耕地面积1608亩，并上报省厅销号。持续开展水环境综合整治，高标准打响污染防治攻坚战，县级集中式饮用水源地水质达标率为100%。 四、存在问题困难 （一）国有企业资产管理方面。一是监管力量和制度还有短板。国资办下属国资中心作为股级事业单位承担国资监管相关职责任务，监管对象为正科级国有企业，存在着监管职责要求和监管能力建设不匹配、不协调的问题。国资国企监管制度建设存在一定的滞后性，如董事会“外大于内”改革、企业年金制度、企业采购管理制度等方面的制度建设工作仍处于探索阶段。二是干部队伍的建设还有不足。国企干部队伍稳定性有待提升。国企干部队伍人员流动性大、国企招人难留人更难的局面还没根本性改善。企业纪检干部履职能力和企业内控纪检力量配置还需加强。目前我县七家头部国企分属五个派驻纪检组监管，存在监管能力不专业且监管标准不统一的问题；国企纪委书记还未配齐，国企内设纪检监察室还未建立，容易产生监管“真空”。三是国企深化改革还有不少难点。木材公司和物资总公司2家全民所有制企业历史遗留问题众多，人员安置工作难度较大，涉及部门较多，改制工作推进困难，进展缓慢，相关资产无法产生效益，造成国有资源浪费。 （二）行政事业单位国有资产管理方面。一是主管单位责任履行不到位。资产管理水平有待提高，个别单位履行管理主体责任意识不强，自用资产管理不善，存在资产闲置、资产被侵占、损坏丢失、随意处置资产等现象。二是资产管理基础工作不足，部分单位未能按文件要求执行每年的资产盘点工作，可能造成资产底数不清、账实不符的现象 （三）自然资源资产管理方面。一是自然资源保障压力大。县级按正常渠道获得的土地奖励指标逐年大幅度下降，难以保障“二次创业”平台等县域发展用地。农村供水以单村供水工程为主，规模化供水工程少，尚未建立多源供水配置格局和应急备用水源保障体系。随着多年土地开发，后备林地资源匮乏，林地补充困难。二是自然资源保护任务重。根据耕地责任保护目标5年内需达到35.5万亩，缺口10.51万亩。以第三次全国国土调查成果为基础重新明确林地保有量可能会导致林地保有量下降。湿地地形复杂，工作范围广泛、涉及部门较多且缺乏专业保护人员，工作开展困难。 三是自然资源利用质效还需提升。用地仍然较为粗放，产出效率不高。高山远山地区“空心村”严重，部分村庄农房闲置率高达80-90%。城镇仍有批而未供等存量建设用地7480亩。2022年我县规上工业亩均增加值、亩均税收水平仅相当于全省平均的75%和81%。全县还有用地3亩以上、亩均税收低于5万元的工业地块66个，总用地面积831亩。水资源利用效率有待提高，城乡公共供水管网漏损率不平衡现象比较明显，部分乡镇漏损率较大。 五、下一步工作安排 （一）企业国有资产管理方面 1.全力以赴深化国资国企改革。2023年，国企资产总规模迈上450亿元台阶，力争达到480亿元；全年实现营业收入15亿元，新增5亿元；实现净新增融资72亿元以上；完成农旅投公司创AA工作。加快推动资产资源转化注入，继续摸排梳理土地、水库、林业、矿产等可转化资源，做好资产重估、功能调整、权证办理和资源转化等工作。强化存量国有资产盘活利用，完成金坑水库和滩坑库区水资源等国有资产盘活工作，争取银行融资年度授信30亿元（2024年度20亿元）。着力扩大企业现金流规模，支持国企以项目代建、工程总承包、委托经营等方式，通过依法公开招标参与地方社会公共事业和公益性项目建设，创造稳定的营业收入。继续推进全民所有制企业改制，由改制工作专班和主管部门牵头，加速解决木材公司和物资总公司2家全民所有制企业的历史遗留问题，全面实现经营性国有资产集中统一监管。 2.持之以恒做强做精主责主业。推动县属国企参与市场化竞争，按照“边界清晰、各有侧重、互促发展、服务全县”的方式参与全县经济建设，发展成为投资主体、融资载体、经营实体。进一步理清县属国企主责主业，依据各国企功能定位重点抓好主责主业，分别发挥国有资本投融资和国有资产综合运作的“领头羊”、城市建设“主力军”、交通发展的“主心骨”、水源利用的“排头兵”、进口商贸的“顶梁柱”、经开区建设的“先锋队”、农旅发展的“生力军”作用。 3.一以贯之加强融资统筹管理。探索推进项目融资体制改革创新，牵头建立“政银企项基”精准对接五大机制，有效引导信贷资金更多投向项目建设。着力构建国企融资“一盘棋”格局，在各国企自行负责项目贷的基础上，由国资办统筹、国控集团具体实施全县国企流贷资金的调度使用，着力解决国企重点项目的项目资本金问题。 4.坚定不移推进监管机制重塑。强化常态化监管机制，专职监管员列席国企董事会和其他涉及重大经营决策的重要会议，重点监管项目招投标、项目建设、财务运行等风险高发领域，实现一级国企专职监管全方位、全覆盖。建立联合内审督察机制，县国资办统筹、协调、指导联合内审督察工作，县属国企纪委书记共同参与并轮流带队，对各县属国企实行常规年度联合内审督察与专项联合督察相结合的督察工作。规范国企内审机制，各国企组织内部纪检力量或邀请中介力量，对本部及下属国企每年至少开展一次内部审计，确保每家子公司每3年至少轮审1次。完善巡查审计监督机制，建议由县巡察办牵头，每年选取至少1家县属国有企业列入县委巡察单位，同时建议由县审计局牵头，每年至少选取1家县属国有企业开展审计，强化外部审计监督力量。 （二）行政事业单位国有资产管理方面。 1.强化国有资产规范管理。切实增强各部门、各单位的国有资产规范管理意识，强调国有资产对外必须有偿使用的原则，明确责任主体的权利和义务，建立常态长效、突出重点区域、聚焦重点问题的工作机制，形成灵活有序的使用管理秩序，保障国家所有者权益。进一步加强和规范执行《bbin体育：国有资产出租管理暂行办法》，规范行政事业单位资产出租、处置行为。加强动态监督管理，督促及时办理国有资产出资事项的报批手续，由各所属单位负责出资国有资产的保值增值工作，按规定及时足额上缴出租、处置收益。 2.发挥国有资产规模化集聚效应。缓解因国有资源资产整合不到位而导致的“小、散、弱”的现象，通过对资产统一审批、统一管理、统一推介，优化国有资产布局，吸引较大规模的金融机构和社会资本对接，实现规模经济和协同效应。 3.强化国有资产动态管理。依托“资产云”2.0系统，及时、准确地掌握行政事业单位资产的增减变动、占有使用情况，为单位部门预算、政府采购、资产配置、处置及调剂等提供信息和依据，提高财政管理的准确性和科学性。 4.不断夯实资产管理基础工作。探索建立资产整合与调剂机制，逐步构建统一的资产调剂管理平台，盘活闲置房产，节约政府公共资源；按照新的政府会计制度的要求，完善行政事业单位资产计量方法与核算体系。 （三）自然资源资产管理方面。 1.推进全域国土空间重塑利用工作。通过大搬快聚行动、集中连片整治、“五未”用地整治、新增建设用地开发，统筹联动乡村、城镇、工业区块有机更新，推动土地工作进一步从“扩增量”向“优存量”转变、从“谋指标”向“谋发展”转变。 2.严格落实资源保护责任。抓好bbin体育：瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的实施、资金兑付和收尾工作。高标准落实自然资源保护责任，持续推进“耕地智保”贯通使用，完成耕地恢复2200亩。加强湿地专业人员力量，建立跨部门的湿地保护工作协调机构，加强部门间的协同合作。严格落实林长制、河长制、田长制责任，加大自然资源领域巡查监管力度。 3.强化保障能力促进资源惠民。以区域水资源统一调配为手段，以滩坑、金坑、新八源等水库和大溪、小溪、瓯江干流等河道为骨干水源，实施城乡供水一体化工程，巩固提升水资源保障能力。启动一批水源工程建设，加快建设应急备用水源。在推动发展“水运”产业的同时，加快小水电增效扩能提升，发展绿色发电产业；以“欧陆风情”为特色，打造环太鹤湖国家级水利风景区，做大水旅产业；依托滩坑水库丰富的低温水资源，培育发展冷水鱼产业；以三溪口“东方威尼斯”水上运动基地为依托，发展水上运动产业，充分发掘推广“取水贷”改革措施，提升取水权价值，以自然资源带动区域发展。
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